國辦函〔2023〕115號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院(yuan)各部委、各直屬機構(gou)：

國家發展(zhan)改革委、財(cai)政部《關于規范實(shi)施政府(fu)和社會資本合作(zuo)新機制的指導(dao)意見》已(yi)經國務院同意，現轉發給(gei)你們(men)，請認真貫徹落實(shi)。

國務院辦公(gong)廳(ting)　　　　　?

2023年11月3日　　　　　

（此件公開發布）

關于規范(fan)實(shi)施政府和(he)社(she)會資(zi)本(ben)合作

新?機?制?的(de)?指?導?意?見

國家發展(zhan)改革委　財(cai)政部

政府和(he)社(she)會資本(ben)合(he)作（PPP）實(shi)施近十(shi)年來(lai)，一(yi)定程度上(shang)起到了(le)改善公共服務、拉動有效投資的作用(yong)，但在實(shi)踐中也出現了(le)一(yi)些亟待解決(jue)的問題。為貫徹落實(shi)黨(dang)中央、國務院決(jue)策部署，進一(yi)步深化基礎設施投融資體制(zhi)改革，切實(shi)激發民(min)間投資活(huo)力，現就規范實(shi)施政府和(he)社(she)會資本(ben)合(he)作新機制(zhi)（簡稱新機制(zhi)）提出如下指(zhi)導意見。

一、準確把握新機(ji)制的(de)總體要求

以習近平(ping)新(xin)時代中(zhong)國特色社(she)會主義思(si)想為指導，深入貫徹(che)黨的(de)二十大精(jing)神，堅(jian)持穩中(zhong)求進工作總基調，完整、準確、全(quan)面貫徹(che)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念，加快構建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局，著(zhu)力(li)推動高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)，統(tong)籌發(fa)(fa)展(zhan)和安全(quan)，規范實施政(zheng)府和社(she)會資本(ben)合作新(xin)機(ji)制，充(chong)分發(fa)(fa)揮市場(chang)機(ji)制作用，拓寬民間(jian)投(tou)資空間(jian)，堅(jian)決遏制新(xin)增地方政(zheng)府隱性(xing)債(zhai)務，提高(gao)基礎設施和公用事業(ye)項目建設運(yun)(yun)營水(shui)平(ping)，確保規范發(fa)(fa)展(zhan)、陽光運(yun)(yun)行。

（一）聚焦使用者付費項目。政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)社(she)會資本(ben)合作項(xiang)目應聚焦使(shi)(shi)用者(zhe)(zhe)付(fu)費(fei)項(xiang)目，明(ming)確收(shou)費(fei)渠道和(he)(he)方(fang)式，項(xiang)目經(jing)營收(shou)入能(neng)夠覆(fu)蓋(gai)建(jian)設(she)(she)(she)投資和(he)(he)運(yun)(yun)營成本(ben)、具備一定投資回報，不因(yin)采用政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)社(she)會資本(ben)合作模式額外新增(zeng)地方(fang)財政(zheng)(zheng)未(wei)來支出責任。政(zheng)(zheng)府(fu)可在(zai)嚴防新增(zeng)地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)隱性債務(wu)、符(fu)合法律法規(gui)(gui)和(he)(he)有關政(zheng)(zheng)策(ce)規(gui)(gui)定要求的前提下，按(an)照(zhao)一視同仁的原則，在(zai)項(xiang)目建(jian)設(she)(she)(she)期對使(shi)(shi)用者(zhe)(zhe)付(fu)費(fei)項(xiang)目給予(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)投資支持(chi)；政(zheng)(zheng)府(fu)付(fu)費(fei)只能(neng)按(an)規(gui)(gui)定補貼運(yun)(yun)營、不能(neng)補貼建(jian)設(she)(she)(she)成本(ben)。除此之外，不得通過可行性缺口補助、承諾保底收(shou)益率、可用性付(fu)費(fei)等任何(he)方(fang)式，使(shi)(shi)用財政(zheng)(zheng)資金彌補項(xiang)目建(jian)設(she)(she)(she)和(he)(he)運(yun)(yun)營成本(ben)。

（二）全部采(cai)取特許經營(ying)模式。政(zheng)府和社會資本合(he)作應(ying)全部(bu)采取特許經營(ying)(ying)(ying)(ying)模式實施，根據項目實際情況，合(he)理采用建(jian)設—運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)—移(yi)交(jiao)（BOT）、轉讓—運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)—移(yi)交(jiao)（TOT）、改建(jian)—運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)—移(yi)交(jiao)（ROT）、建(jian)設—擁有—運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)—移(yi)交(jiao)（BOOT）、設計—建(jian)設—融資—運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)—移(yi)交(jiao)（DBFOT）等具體(ti)實施方式，并在合(he)同中明確(que)約定建(jian)設和運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)期間的資產權(quan)屬，清晰界定各方權(quan)責利關系。

（三）合理(li)把握重點領域。政府和(he)社(she)會資本(ben)合(he)作應限定于有(you)(you)經(jing)營(ying)性收(shou)益(yi)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，主要包括(kuo)公路、鐵路、民航基(ji)礎設施和(he)交(jiao)(jiao)通樞紐(niu)(niu)等(deng)交(jiao)(jiao)通項(xiang)(xiang)目(mu)，物流(liu)樞紐(niu)(niu)、物流(liu)園(yuan)區項(xiang)(xiang)目(mu)，城鎮供(gong)水(shui)、供(gong)氣、供(gong)熱、停(ting)車(che)場等(deng)市政項(xiang)(xiang)目(mu)，城鎮污(wu)水(shui)垃圾收(shou)集(ji)處(chu)理及(ji)資源化利(li)用等(deng)生態保護和(he)環境(jing)治(zhi)理項(xiang)(xiang)目(mu)，具有(you)(you)發電功能的(de)(de)水(shui)利(li)項(xiang)(xiang)目(mu)，體育、旅游公共服務等(deng)社(she)會項(xiang)(xiang)目(mu)，智(zhi)(zhi)慧城市、智(zhi)(zhi)慧交(jiao)(jiao)通、智(zhi)(zhi)慧農業等(deng)新型基(ji)礎設施項(xiang)(xiang)目(mu)，城市更新、綜合(he)交(jiao)(jiao)通樞紐(niu)(niu)改造等(deng)盤(pan)活存量(liang)和(he)改擴建有(you)(you)機結(jie)合(he)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)。

（四）優(you)先選擇民(min)營企業參與。要堅持初衷、回歸本(ben)源(yuan)，最大程度鼓勵民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)參與(yu)(yu)政府和社會(hui)(hui)資本(ben)合(he)作新建(jian)(jian)（含(han)改擴(kuo)建(jian)(jian)）項(xiang)目(mu)(mu)，制定《支(zhi)持民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)參與(yu)(yu)的(de)特許經營(ying)(ying)(ying)新建(jian)(jian)（含(han)改擴(kuo)建(jian)(jian)）項(xiang)目(mu)(mu)清(qing)單(dan)（2023年版）》（以(yi)下簡稱清(qing)單(dan)，見附件(jian)）并動(dong)態調整。市場化程度較(jiao)(jiao)(jiao)高、公共(gong)屬(shu)(shu)性(xing)較(jiao)(jiao)(jiao)弱(ruo)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，應(ying)(ying)由(you)民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)獨資或控股；關(guan)系國(guo)計民生、公共(gong)屬(shu)(shu)性(xing)較(jiao)(jiao)(jiao)強的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)股權(quan)占(zhan)比原則(ze)上不低(di)于35%；少數涉及國(guo)家安全、公共(gong)屬(shu)(shu)性(xing)強且具有自(zi)然(ran)壟(long)斷屬(shu)(shu)性(xing)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，應(ying)(ying)積(ji)極創造條件(jian)、支(zhi)持民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)參與(yu)(yu)。對清(qing)單(dan)所列(lie)領域以(yi)外的(de)政府和社會(hui)(hui)資本(ben)合(he)作項(xiang)目(mu)(mu)，可(ke)積(ji)極鼓勵民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)參與(yu)(yu)。外商投資企(qi)業(ye)(ye)參與(yu)(yu)政府和社會(hui)(hui)資本(ben)合(he)作項(xiang)目(mu)(mu)按照外商投資管理有關(guan)要求(qiu)并參照上述規定執行。

（五(wu)）明確(que)管理責任分工。國(guo)家發(fa)展改革委要(yao)牽頭做(zuo)好特(te)許(xu)經(jing)營模(mo)式推進(jin)工作(zuo)，切實(shi)加強政(zheng)(zheng)策(ce)指導。地(di)(di)方(fang)各級人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)要(yao)切實(shi)負起主體責任，規(gui)范推進(jin)本級政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)事權(quan)范圍內(nei)的(de)特(te)許(xu)經(jing)營項(xiang)(xiang)目(mu)。地(di)(di)方(fang)各級人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)可(ke)依法依規(gui)授權(quan)有(you)關(guan)行(xing)業主管(guan)部(bu)(bu)門、事業單位等，作(zuo)為(wei)特(te)許(xu)經(jing)營項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施機(ji)構(gou)（以(yi)下簡稱項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施機(ji)構(gou)），負責特(te)許(xu)經(jing)營方(fang)案編(bian)制、特(te)許(xu)經(jing)營者選擇(ze)、特(te)許(xu)經(jing)營協議簽訂(ding)、項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施監管(guan)、合作(zuo)期滿移交接收等工作(zuo)。地(di)(di)方(fang)各級發(fa)展改革部(bu)(bu)門要(yao)發(fa)揮綜合協調作(zuo)用，嚴格(ge)把(ba)關(guan)項(xiang)(xiang)目(mu)特(te)許(xu)經(jing)營方(fang)案等有(you)關(guan)內(nei)容，依法依規(gui)履行(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)審批、核(he)準或備案職責。各級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門要(yao)嚴格(ge)執(zhi)行(xing)預算管(guan)理制度，加強地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債務(wu)管(guan)理，加大財(cai)(cai)會監督(du)力(li)度，嚴肅財(cai)(cai)經(jing)紀律。

（六）穩妥(tuo)推(tui)進新機制實(shi)施。把握好工作力度、節奏，2023年(nian)2月政(zheng)府和社(she)會(hui)資(zi)本合(he)(he)作項(xiang)目清理核查前未完成招標采購程(cheng)序的(de)項(xiang)目，以(yi)及后續新(xin)實施的(de)政(zheng)府和社(she)會(hui)資(zi)本合(he)(he)作項(xiang)目，均應按照本指導(dao)意見規定的(de)新(xin)機制執行，不再執行2015年(nian)5月印發(fa)的(de)《國務(wu)院辦公廳(ting)轉發(fa)財政(zheng)部(bu)發(fa)展(zhan)改革(ge)委人民銀行關(guan)于在公共服(fu)務(wu)領域推廣(guang)政(zheng)府和社(she)會(hui)資(zi)本合(he)(he)作模式(shi)指導(dao)意見的(de)通知》（國辦發(fa)〔2015〕42號）。

二、規范推進建設(she)實施

（七）嚴(yan)格審核特(te)許經營方案(an)。對擬采(cai)取特(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)營模(mo)式實施的項(xiang)(xiang)(xiang)目，項(xiang)(xiang)(xiang)目實施機構(gou)應參照可(ke)(ke)行性研究報告編(bian)寫規(gui)范(fan)，牽頭編(bian)制(zhi)特(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)營方(fang)案(an)，并比照政府投資(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目審(shen)批權限(xian)和(he)要(yao)求(qiu)，由有(you)關方(fang)面履行審(shen)核手續，以合理(li)控(kong)制(zhi)項(xiang)(xiang)(xiang)目建設(she)內容和(he)規(gui)模(mo)、明確項(xiang)(xiang)(xiang)目產(chan)出（服務）方(fang)案(an)。在審(shen)核特(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)營方(fang)案(an)時(shi)，要(yao)同步(bu)開(kai)展特(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)營模(mo)式可(ke)(ke)行性論(lun)證，對項(xiang)(xiang)(xiang)目是否適(shi)合采(cai)取特(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)營模(mo)式進行認真比較和(he)論(lun)證；必(bi)要(yao)時(shi)可(ke)(ke)委托專業咨詢機構(gou)評估，提高可(ke)(ke)行性論(lun)證質量(liang)。

（八）公平(ping)選(xuan)擇特許經營者。項(xiang)(xiang)目實(shi)施機構應根(gen)據(ju)(ju)(ju)經(jing)(jing)批準的(de)特(te)(te)(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)方案，通過公(gong)開競(jing)爭方式(shi)依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)(gui)選擇(ze)特(te)(te)(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)（含特(te)(te)(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)聯合(he)體，下同(tong)）。應將項(xiang)(xiang)目運營(ying)方案、收(shou)費單價、特(te)(te)(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)期(qi)(qi)限(xian)(xian)等作為選擇(ze)特(te)(te)(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)的(de)重要評(ping)定標準，并高度關注其(qi)項(xiang)(xiang)目管理(li)經(jing)(jing)驗(yan)、專業(ye)運營(ying)能力、企業(ye)綜合(he)實(shi)力、信用(yong)評(ping)級(ji)狀況(kuang)。選定的(de)特(te)(te)(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)及其(qi)投融資、建(jian)設責任原則(ze)上(shang)不(bu)得調整，確(que)需(xu)調整的(de)應重新履行(xing)特(te)(te)(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)選擇(ze)程序。根(gen)據(ju)(ju)(ju)國家有關規(gui)(gui)定和項(xiang)(xiang)目建(jian)設投資、運營(ying)成本、投資回收(shou)年限(xian)(xian)等，合(he)理(li)確(que)定特(te)(te)(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)期(qi)(qi)限(xian)(xian)，充(chong)分保障(zhang)特(te)(te)(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)合(he)法(fa)(fa)權(quan)益。特(te)(te)(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)期(qi)(qi)限(xian)(xian)原則(ze)上(shang)不(bu)超(chao)過40年，投資規(gui)(gui)模大、回報(bao)周期(qi)(qi)長的(de)特(te)(te)(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)項(xiang)(xiang)目可以(yi)根(gen)據(ju)(ju)(ju)實(shi)際情況(kuang)適當(dang)延長，法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)另有規(gui)(gui)定的(de)除外。

（九(jiu)）規(gui)范簽(qian)訂特許(xu)經(jing)營(ying)協議。項目(mu)(mu)實施(shi)機(ji)構與特(te)許(xu)經營(ying)者應在(zai)法律地(di)位平等(deng)、權利義務對(dui)等(deng)的(de)基礎上簽(qian)訂特(te)許(xu)經營(ying)協議。需成(cheng)立項目(mu)(mu)公司(si)的(de)，項目(mu)(mu)實施(shi)機(ji)構應當與特(te)許(xu)經營(ying)者簽(qian)訂協議，約(yue)(yue)定其在(zai)規(gui)定期限內(nei)成(cheng)立項目(mu)(mu)公司(si)，并與項目(mu)(mu)公司(si)簽(qian)訂特(te)許(xu)經營(ying)協議。特(te)許(xu)經營(ying)協議應明確項目(mu)(mu)實施(shi)范圍、產出(chu)（服務）質量和標準、投(tou)資(zi)收益獲得方(fang)式、項目(mu)(mu)風(feng)險管控、協議變更、特(te)許(xu)經營(ying)期限等(deng)內(nei)容，約(yue)(yue)定雙方(fang)的(de)權利、義務和責任。

（十）嚴格(ge)履行投資管理程序。對政(zheng)府采用資(zi)(zi)本金注入方式(shi)給予投資(zi)(zi)支持(chi)的特許(xu)經(jing)營項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，應(ying)(ying)(ying)按照《政(zheng)府投資(zi)(zi)條例》有(you)關(guan)規(gui)定(ding)履(lv)(lv)行(xing)審(shen)批手(shou)續(xu)；對由社會資(zi)(zi)本方單獨(du)投資(zi)(zi)的項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，應(ying)(ying)(ying)按照《企業投資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)核準和備案(an)管理(li)條例》有(you)關(guan)規(gui)定(ding)履(lv)(lv)行(xing)核準或備案(an)手(shou)續(xu)。規(gui)范履(lv)(lv)行(xing)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)調(diao)(diao)整程序(xu)，完成審(shen)批、核準或備案(an)手(shou)續(xu)的項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)如發生變更建(jian)設(she)(she)地點(dian)、調(diao)(diao)整主(zhu)要(yao)建(jian)設(she)(she)內容、調(diao)(diao)整建(jian)設(she)(she)標準等(deng)重大情形，應(ying)(ying)(ying)報請原審(shen)批、核準機關(guan)重新履(lv)(lv)行(xing)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)核程序(xu)，必(bi)要(yao)時(shi)應(ying)(ying)(ying)重新開展特許(xu)經(jing)營模式(shi)可行(xing)性論證和特許(xu)經(jing)營方案(an)審(shen)核工作。特許(xu)經(jing)營項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)法(fa)人(ren)(ren)確(que)定(ding)后，如與前(qian)期辦(ban)(ban)理(li)審(shen)批、用地、規(gui)劃等(deng)手(shou)續(xu)時(shi)的項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)法(fa)人(ren)(ren)不一致，應(ying)(ying)(ying)依法(fa)辦(ban)(ban)理(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)法(fa)人(ren)(ren)變更手(shou)續(xu)，項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實施機構應(ying)(ying)(ying)給予必(bi)要(yao)支持(chi)和便(bian)利(li)。

（十一）做好項目建(jian)設實(shi)施管理(li)。特(te)許(xu)經營者應(ying)(ying)做(zuo)深做(zuo)實項(xiang)目(mu)(mu)(mu)前期工作，嚴格按照(zhao)有關規定優化工程建(jian)設(she)方(fang)案(an)，合(he)理安排工期，有效控制造價，保障工程質量，做(zuo)好(hao)運(yun)營籌(chou)備。對地質條件復雜、施(shi)工風(feng)險(xian)較大(da)、存在維修(xiu)養護困難(nan)的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，應(ying)(ying)完(wan)善勘察和施(shi)工設(she)計(ji)，強化建(jian)設(she)風(feng)險(xian)控制，防止項(xiang)目(mu)(mu)(mu)爛尾。項(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)成(cheng)后(hou)，應(ying)(ying)依(yi)法依(yi)規及時組織竣(jun)工驗(yan)收和專(zhuan)項(xiang)驗(yan)收。需(xu)要(yao)試(shi)運(yun)行(xing)或試(shi)運(yun)營的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，應(ying)(ying)在投入(ru)試(shi)運(yun)行(xing)或試(shi)運(yun)營前符合(he)相應(ying)(ying)要(yao)求并(bing)取(qu)得試(shi)運(yun)行(xing)或試(shi)運(yun)營許(xu)可。

三(san)、切(qie)實(shi)加強運營監管(guan)

（十二）定(ding)期(qi)開展(zhan)項(xiang)目運營評價。項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施機構應會同有關(guan)方面對(dui)項(xiang)目(mu)(mu)運營情況(kuang)進行監測(ce)分析，開(kai)展運營評價(jia)，評估潛(qian)在(zai)風(feng)險，建立(li)約束機制，切實(shi)保(bao)障公(gong)共產品、公(gong)共服務(wu)的(de)質量和效率。項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施機構應將社會公(gong)眾意見作為項(xiang)目(mu)(mu)監測(ce)分析和運營評價(jia)的(de)重要內容，加大公(gong)共監督力度(du)，按(an)照有關(guan)規定開(kai)展績效評價(jia)。

（十三）懲戒違法違規和失信(xin)行為。如特許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)者存在(zai)違反法律(lv)法規和(he)國家強制性標準，嚴重危害公(gong)共利益，造成重大(da)質量、安全事故(gu)或突發環境事件等情形(xing)，有關方(fang)(fang)面應(ying)依法依規責(ze)令限期改正并予以(yi)處罰。對提供的(de)公(gong)共產(chan)品、公(gong)共服務不滿足特許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)協議(yi)約定標準的(de)，特許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)者應(ying)按照協議(yi)約定承擔(dan)違約責(ze)任。依法依規將項(xiang)目相(xiang)關方(fang)(fang)的(de)失信(xin)信(xin)息納入全國信(xin)用信(xin)息共享(xiang)平臺。

（十(shi)四）規范(fan)開展特許經營(ying)協議變更和(he)項目移(yi)交等(deng)工作。在特(te)(te)許經(jing)營(ying)協(xie)(xie)議(yi)(yi)有效期(qi)內(nei)，如確(que)需(xu)變(bian)更協(xie)(xie)議(yi)(yi)內(nei)容，協(xie)(xie)議(yi)(yi)當事人應(ying)(ying)在協(xie)(xie)商一致的(de)基(ji)礎上依法簽訂(ding)補(bu)充協(xie)(xie)議(yi)(yi)。特(te)(te)許經(jing)營(ying)期(qi)限(xian)屆(jie)滿或提前終(zhong)止的(de)，應(ying)(ying)按協(xie)(xie)議(yi)(yi)約定依法依規(gui)(gui)做(zuo)好(hao)移交或退出工作，嚴禁以提前終(zhong)止為由將特(te)(te)許經(jing)營(ying)轉(zhuan)變(bian)為通過建設—移交（BT）模式(shi)變(bian)相舉債；擬繼續采取特(te)(te)許經(jing)營(ying)模式(shi)的(de)，應(ying)(ying)按規(gui)(gui)定重新(xin)選(xuan)擇(ze)(ze)(ze)特(te)(te)許經(jing)營(ying)者(zhe)，同等條件(jian)下(xia)可(ke)優先(xian)選(xuan)擇(ze)(ze)(ze)原特(te)(te)許經(jing)營(ying)者(zhe)。特(te)(te)許經(jing)營(ying)期(qi)限(xian)內(nei)因(yin)改擴建等原因(yin)需(xu)重新(xin)選(xuan)擇(ze)(ze)(ze)特(te)(te)許經(jing)營(ying)者(zhe)的(de)，同等條件(jian)下(xia)可(ke)優先(xian)選(xuan)擇(ze)(ze)(ze)原特(te)(te)許經(jing)營(ying)者(zhe)。對(dui)因(yin)特(te)(te)許經(jing)營(ying)協(xie)(xie)議(yi)(yi)引發的(de)各類爭議(yi)(yi)，鼓(gu)勵(li)通過友好(hao)協(xie)(xie)商解(jie)決，必要時可(ke)根(gen)據爭議(yi)(yi)性質，依法依規(gui)(gui)申請仲裁(cai)、申請行(xing)政(zheng)復議(yi)(yi)或提起行(xing)政(zheng)、民事訴訟(song)，妥善(shan)處理解(jie)決。

（十五）建(jian)立常態(tai)化(hua)信息披露(lu)機制。項(xiang)(xiang)目實施機構(gou)應將(jiang)項(xiang)(xiang)目建(jian)設(she)內容(rong)、特許經(jing)營(ying)(ying)中標結(jie)果、特許經(jing)營(ying)(ying)協議主要(yao)內容(rong)、公共(gong)產(chan)品和公共(gong)服務標準(zhun)、運營(ying)(ying)考核結(jie)果等非涉密信(xin)息，依托全國投資項(xiang)(xiang)目在線審(shen)批監管平臺，及時向社會(hui)(hui)公開(kai)。特許經(jing)營(ying)(ying)者應將(jiang)項(xiang)(xiang)目每季度運營(ying)(ying)情況、經(jing)審(shen)計的年(nian)度財務報表等信(xin)息，通過(guo)適當方式向社會(hui)(hui)公開(kai)。

四、加大政策保障力(li)度

（十六）加強組織實(shi)施。各(ge)地區要(yao)(yao)壓緊(jin)壓實(shi)(shi)主體責(ze)任，完(wan)善(shan)(shan)工作(zuo)機制(zhi)，精心組織實(shi)(shi)施。各(ge)有關部門要(yao)(yao)強(qiang)化協同聯(lian)動，明確(que)政策規定(ding)，加強(qiang)實(shi)(shi)施監管(guan)。國家發展改(gai)革委要(yao)(yao)制(zhi)定(ding)特(te)許經(jing)營(ying)方案編寫大綱、特(te)許經(jing)營(ying)協議范(fan)本(ben)和實(shi)(shi)施細則(ze)，指導各(ge)地區按照新機制(zhi)要(yao)(yao)求依(yi)法(fa)合規、穩(wen)妥(tuo)有序實(shi)(shi)施政府和社會資本(ben)合作(zuo)項(xiang)目，并會同有關方面及時修訂完(wan)善(shan)(shan)特(te)許經(jing)營(ying)相關制(zhi)度(du)(du)文(wen)件，營(ying)造良好制(zhi)度(du)(du)環境。

（十七(qi)）做好要素保障和融(rong)資支持(chi)。支(zhi)持(chi)在不(bu)改變(bian)項(xiang)目地(di)(di)(di)表原(yuan)地(di)(di)(di)類和使用(yong)現(xian)狀的(de)前(qian)(qian)提(ti)下，利(li)用(yong)地(di)(di)(di)下空間進行(xing)開發(fa)建設，提(ti)高土地(di)(di)(di)使用(yong)效率(lv)。支(zhi)持(chi)依(yi)法依(yi)規合理調整土地(di)(di)(di)規劃用(yong)途和開發(fa)強度，通過特許經營模式推動原(yuan)有資產改造與(yu)轉型，提(ti)高資產利(li)用(yong)效率(lv)。探索分(fen)層設立國有建設用(yong)地(di)(di)(di)使用(yong)權，支(zhi)持(chi)項(xiang)目依(yi)法依(yi)規加快辦理前(qian)(qian)期(qi)(qi)手(shou)續。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(ye)可持(chi)續的(de)原(yuan)則，采用(yong)預期(qi)(qi)收益質押等方式為特許經營項(xiang)目提(ti)供(gong)融資支(zhi)持(chi)。積極支(zhi)持(chi)符合條件的(de)特許經營項(xiang)目發(fa)行(xing)基礎設施領域不(bu)動產投資信托(tuo)基金（REITs）。

（十八）支持創新項目實(shi)施方(fang)式。鼓勵特(te)許(xu)(xu)經(jing)營者(zhe)通過技術創(chuang)新、管理(li)創(chuang)新和(he)(he)商業模式創(chuang)新等降(jiang)(jiang)低(di)建(jian)設(she)和(he)(he)運(yun)營成(cheng)本(ben)，提高投資收益(yi)，促進(jin)政府和(he)(he)社(she)會資本(ben)合(he)作項(xiang)目(mu)更好(hao)實施(shi)。特(te)許(xu)(xu)經(jing)營者(zhe)在保障項(xiang)目(mu)質量和(he)(he)產出(chu)（服務）效果的(de)前提下，通過加強管理(li)、降(jiang)(jiang)低(di)成(cheng)本(ben)、提升效率、積極創(chuang)新等獲得(de)的(de)額外收益(yi)主要(yao)歸特(te)許(xu)(xu)經(jing)營者(zhe)所有(you)。鼓勵符合(he)條件的(de)國有(you)企業通過特(te)許(xu)(xu)經(jing)營模式規范參(can)與盤活存(cun)量資產，形成(cheng)投資良性循環。

附件：支持(chi)民(min)營企業(ye)參與(yu)的特許經營新(xin)建（含改擴建）項目清單（2023年版）

附件

支持民營(ying)(ying)企業參與(yu)的(de)特許經營(ying)(ying)新建

（含改擴建）項(xiang)目(mu)清單

（2023年(nian)版(ban)）

一、應由民營企業獨資(zi)或(huo)控股的項(xiang)目

（一(yi)）環保領域

1.垃圾(ji)固廢(fei)處理和垃圾(ji)焚燒發電項(xiang)目(mu)

（二）市政領(ling)域

2.園區(qu)基(ji)礎設施項(xiang)目(mu)

3.公共停車場項目

（三）物(wu)流(liu)領域(yu)

4.物流樞(shu)紐、物流園區項(xiang)目

（四(si)）農業(ye)林業(ye)領域

5.農業廢棄(qi)物資源化利用(yong)項目

6.旅游農業(ye)、休閑農業(ye)基礎設施(shi)項目

7.林業生態項目

（五）社會領域(yu)

8.體育項目

9.旅(lv)游公共服務項目(mu)

二、民營(ying)企業股權占比原則上不低于35%的項目(mu)

（一）環保領域(yu)

10.污水處理項目

11.污水管網項目

（二）市政領域

12.城鎮供水、供氣、供熱(re)項目

（三）交通運輸(shu)領域(yu)

13.城際鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路，鐵路客貨運輸(shu)商業(ye)類(lei)、延伸類(lei)業(ye)務(wu)項(xiang)目

14.收費(fei)公路(lu)項目（不含投資(zi)規模大、建設難度(du)高的(de)收費(fei)公路(lu)項目）

15.低運量軌道交通項目

（四）物(wu)流領域

16.機場貨運處理(li)設施項目

17.國(guo)家物流樞紐(niu)、國(guo)家骨干冷鏈物流基地(di)項目(mu)

（五）水(shui)利領域

18.具有發電功能的(de)小型水利項目

（六(liu)）新型(xing)基礎設施領域

19.智(zhi)(zhi)慧(hui)城市、智(zhi)(zhi)慧(hui)交通(tong)、智(zhi)(zhi)慧(hui)農業、智(zhi)(zhi)慧(hui)能源項目

20.數據中心項目

21.人(ren)工智能(neng)算力基礎設施(shi)項(xiang)目

22.民用(yong)空間基礎設施項目

三、積極創造(zao)條件(jian)、支持民營企業參與的項目(mu)

（一(yi)）交通(tong)運輸領域

23.列入中長期鐵(tie)路網(wang)規劃(hua)、國(guo)家批準的專項(xiang)規劃(hua)和區(qu)域規劃(hua)的鐵(tie)路項(xiang)目

24.投資規模大、建設難度高的收費公路等項目

25.城(cheng)市地鐵、輕軌和市域(yu)（郊）鐵路項目

26.民用運輸機場項目

（二(er)）能源領域

27.農村電網改造(zao)升級(ji)項目(mu)

28.油氣管網主干(gan)線或支線項(xiang)目

29.石油(you)、天然(ran)氣(qi)儲備設施項目

（三(san)）水(shui)利領域

30.具有發電功能的(de)大中(zhong)型水利項目(mu)